利益之争//人社部鉴定中心打压JYPC十八载的精彩瞬间

2025-03-31 10:50:42 作者 : 浏览 : 27 次 0 评论

难！难！难！实在是难！实事求是地说，现在企业感到经营困难的不在少数。究其原因，无怪乎企业自身经营的原因、企业外部的营商环境（尤其是天灾和人祸）。本文分析人社部职业技能鉴定中心打压JYPC的时间节点，重点讨论“人祸”给企业经营造成的危害，期望引起党中央、国务院、人力资源和社会保障部的进一步重视，为我国第三方职业技能鉴定机构的生存和发展，营造更为绿色的营商环境。

2006年，人事部和劳动部还没有合并，但从这一年开始，就有人打着劳动部职业技能鉴定中心的名义，着手打压新生的江苏英才职业技能鉴定有限责任公司和JYPC全国职业资格考试认证中心。JYPC面临的“人祸”和“苦难”就此开启，网络上出现了谤毁JYPC合法性的侵权声明。劳动部职业技能鉴定中心要求江苏省职业技能鉴定中心到江苏省工商局投诉JYPC。江苏省工商局组成专案组进行调查核实，没有发现JYPC存在违规违法经营行为。

2007年，国务院办公厅发布〔2007〕73号《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，规定企业不得擅自开展职业技能鉴定业务，不得超范围经营，不得违规使用“全国” “职业资格”字样和“国徽”标志。劳动部职业技能鉴定中心借机再次举报。由于JYPC具备合法营业执照、没有超范围经营、没有违规使用“全国”“职业资格”字样和“国徽”标志，在这一轮声势浩大的清理运动中，江苏省工商局同样没有支持劳动部职业技能鉴定中心的投诉意见。

2008年3月，人力资源和社会保障部正式挂牌。2008年之后，政府不再审批带有“全国”“职业资格”字样的职业技能鉴定机构，也不再刻制带有“全国”“职业资格”字样的职业技能鉴定印章和钢印。

2009年，南京《金陵晚报》，连续使用几乎整版的篇幅，对JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的证书提出质疑。尤其是JYPC能否颁发职业资格证书，以及证书上使用了“全国”“职业资格”字样和“国徽”标志。这一年，全国各级人力资源和社会保障部门发文，培训鉴定领取财政专项资金业务蓬勃兴起，年均千亿的“培训补贴”持续流向人社系统指定挂靠的培训机构，JYPC当然例外。

2010年，人社部职业技能鉴定中心向江苏省人民政府投诉，要求调查JYPC。江苏省人民政府将调查任务转交南京市人民政府负责。南京市市长季建业批示要“严肃查处，书面汇报”。南京市政府办公厅召集市人事局、劳动局、工商局、税务局、公安局、法制办等多部门组成联合调查组进行了全面调查。结果，同样没有发现JYPC在颁发职业资格证书方面存在问题。这一年，江苏省工商行政管理局颁发新的营业执照，根据行政许可法要求，执照上表明：职业技能鉴定为一般经营项目，不需要领取《职业技能鉴定行政许可证》。

2011年，人社部职业技能鉴定中心发布《郑重声明》，声称“JYPC颁发职业资格证书，证书上使用了‘全国’‘职业资格’字样和‘国徽’标志。这不仅侵害了本中心的合法权益，而且构成对于我国职业资格培训市场秩序严重破坏的违法行为，因此保留向相关责任人追究刑事、行政、民事法律责任的权利；请各地区、各机构、个人对此类事件提高警惕，谨防上当。”一时间，全国各级人力资源和社会保障部门鉴定机构纷纷转载，侵权舆情给JYPC正常的经营活动带来重大负面影响。

2012年，JYPC穷于应对抹黑舆情。除了向党中央国务院反映侵权问题外，JYPC还向人力资源和社会保障部投诉。同时，向人社部职业技能鉴定中心和有关转发侵权声明的单位，威胁使用法律手段予以起诉。随后，侵权声明不断删稿，最后，人社部职业技能鉴定中心也删除了侵权声明。

2013年，《中国商报》的法制周刊，几乎用了一个整版的篇幅，对JYPC颁发职业资格证书，证书上使用了“全国”“职业资格”字样和“国徽”标志，实施分析报道。据说，报道内容还上了国务院内参。当年，十八届三中全会召开，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，凡是能由市场运作的都交给市场，政府不进行不当干预。职业技能鉴定改革的方向是，专业的事情让专业的人来做。国家政府机关将逐步退出职业技能鉴定市场，改由专业的第三方职业资格认证机构来承办相关业务。经沟通，法制周刊删除了网络侵权文章。

2014年，江苏省淮安市公安局清浦分局以JYPC证书可能是假证为由，立案调查JYPC及其工作人员。清浦区委常委、清浦公安分局局长曹某发誓要将JYPC绳之以法。JYPC网站被关停48天，江苏省公安厅出具了已合法备案的书面证明，该网站才重新打开。谁知，一篇题为“江苏省淮安市公安局清浦分局局长曹某的小狗配公车”的帖子在网上发酵，由于实名举报者高先生是一名在职民警，而且又是淮安市公安局信访处民警，所以该贴引发网民关注。最终，曹某因受贿罪获刑7年。

2015年，人社部职业技能鉴定中心致函公安部和国家工商总局投诉JYPC，声称JYPC颁发职业资格证书违规，证书上使用“全国”“职业资格”字样和“国徽”标志违规，JYPC还乱收费。国家工商总局再次责成江苏省工商局成立联合调查组。经过认真调查，江苏省工商局向国家工商总局作了汇报，再次阐明JYPC的合法性。2015年12月，江苏省物价局出具《政府信息公开告知书》指出：JYPC收费“不属于政府制定价格的经营服务性收费管理范围，不需要由价格主管部门批准。收费标准由企业自主定价或者服务双方协商确定”。

2016年，人社部职业技能鉴定中心要求江苏省人力资源和社会保障厅前往江苏省市场监督管理局举报JYPC，要求JYPC变更营业执照中的企业名称和经营范围。江苏省市场局应江苏省人社厅书面请求，在国家企业信用信息公示系统，发布了针对JYPC的警示。

2017年9月，《中国青年报》深度报道，发表了长篇侵权文章：“自制的资格考试，山寨的认证中心”，指责JYPC 发放职业资格证书违规，并违规使用“全国”“职业资格”字样和“国徽”标志。全国100多家知名媒体据此编撰和转发侵权文章高达数百篇。其中，中国青年网发表10篇，人民网发表24篇，中国网发表9篇，新华网发表2篇，人民政协网发表7篇，光明网（光明日报）发表8篇，中工网（工人日报）发表5篇，中国普法网（司法部）发表4篇，正义网（检察日报）发表3篇，法制网（法制日报）发表2篇，参考消息发表3篇，中国新闻网发表1篇。

2018年，《中国青年报》经实地考察和多处走访，发表更正性报道“江苏英才公司回应认证中心被指山寨”。JYPC名誉和影响得以挽回。《中国青年报》出具了撤稿函，上述侵权文章全部被删除。人社部职业技能鉴定中心并没有善罢甘休，又将JYPC举报到国务院，国务院面向全国各地发布书面督查令，调查JYPC。2018年12月，全国人大修改《中华人民共和国劳动法》第69条，有争议的《职业技能鉴定行政许可证》，从此退出历史舞台。

2019年，江苏省人力资源和社会保障厅，致函江苏省市场监督管理局，同意取消对JYPC职业技能鉴定业务的警示性公示。江苏省人民政府经省人社厅、省法制办、省市场监管局、省公安厅等多部门联合调查研究，向国务院做了汇报：JYPC发放职业资格证书属于合法经营。2019年12月30日，国务院常务会议决定：从2020年1月起，用一年时间分步有序将水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证；同时，推行职业技能等级制度，由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。

2020年7月10日，人力资源社会保障部办公厅发布《关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告》。为贯彻落实2019年12月30日国务院常务会议精神，人社部安排拟分批将水平评价类技能人员职业资格于当年12月31日前全部退出目录。至此，JYPC理应迎来前所未有的发展机遇。但当JYPC按照人社部职业技能鉴定中心招募第三方培训评价机构标准积极报名时，根本无人理睬。人社招募的3.6万家第三方培训评价机构，基本都是没有发证资格的公司或社会团体。

2021年，新版《国家职业资格目录》，按照国务院要求，应该全部是准入类项目，非准入类（水平评价类）项目应该全部退出，放权给社会评价机构评价了。然而，人社部人事考试中心，将专业技术人员准入类职业资格项目增加了5类，水平评价类职业资格项目增加了26类；人社部职业技能鉴定中心，将技能人员准入类职业资格项目增加了7类。水平评价类职业资格项目并没有“全部退出国家职业资格目录”，而是新增加了26类；准入类项目本应越减越少，反而新增加了12类。新增加的每一类都包含诸多子项目。

2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，动员20多家官办发证机构，建立2个“山寨证书”专项治理栏目，集中发表74篇侵权文章。它们还通过300多家知名新闻媒体，发布抹黑侵权文章合计1200多篇。它们妄称JYPC未在人社部门鉴定中心备案，就是国家不认可，甚至污蔑JYPC是“假机构、假合作、假宣传、假证书、假资质”。

2023年4月25日，根据人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的投诉，江苏省市场监督管理局对JYPC展开了为期一年的立案调查，向JYPC送达了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确：“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。同时决定书没有认定JYPC使用“全国”“职业资格”“国徽”违规，也就是没有支持人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的举报投诉。

2023年7月出版的《中国市场监督管理年鉴2020》，用整版篇幅推荐了江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心。《年鉴》载明：“江苏英才职业技能鉴定集团投资设立的JYPC全国职业资格考试认证中心，是国内创办早、规模大、法律手续齐全的第三方职业资格认证机构，迄今已走过风雨20年。市场化的认证模式得到了政府、企业行业、大中专院校、中小学、幼儿园和社会培训机构的充分肯定。”“JYPC颁发的各类证书不属于国家认可的职业资格证书”纯属污蔑诽谤抹黑之词。在JYPC面对各方官办发证机构讨伐的至暗时刻，是企业主管政府部门给了JYPC自证清白的机会与坚持下去的希望。

JYPC全国职业资格考试认证中心艰难生存25载；个别腐败官僚假借人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心名义疯狂打压JYPC十八年。但JYPC没有倒下，阴谋家的诡计没有得逞！这里，特别要感谢：国家法律的不断完善，党中央依法治国的决心前所未有，人力资源和社会保障部“放管服”的决策落到了实处。

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