人社部违反《法规规章备案审查条例》

2025-09-09 14:29:33 作者 : 浏览 : 70 次 0 评论

新的国务院《法规规章备案审查条例》，将于2024年11月1日起施行。该条例的实施有助于提高法规、规章的制定质量，确保其符合宪法和法律的规定，维护国家法治的统一和尊严。《条例》增加“是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向”的审查事项，对于纠正地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，将具有明显功效。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，一再利用2021版《国家职业资格目录》和第三方培训评价组织备案制度大做文章。它们打着政府旗号，盗用国家信誉，霸凌法律法规，大肆辱骂合法合规的江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心。国务院《法规规章备案审查条例》，将会把它们欺上瞒下、违法违规、假冒国务院名义的丑行，彻底暴露于光天化日之下。

破坏营商环境，背离国家“放管服”重大决策

《条例》第十三条，国务院备案审查工作机构对报送国务院备案的法规、规章，就下列事项进行审查：（一）是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向；（二）是否超越权限；（三）下位法是否违反上位法的规定；（四）地方性法规与部门规章之间或者不同规章之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；（五）规章的规定是否适当，规定的措施是否符合立法目的和实际情况；（六）是否违背法定程序。

“放管服”改革是党中央、国务院的重要决策部署。总书记在党的十九届三中全会上强调，要清理和规范各类行政许可、资质资格等管理事项，并多次就深化简政放权、转变政府职能改革作出重要指示批示。2019年12月30日，国务院常务会议决定深化“放管服”改革，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，推行社会化职业技能等级认定。

2021版《国家职业资格目录》，擅自增加了26项专业技术人员水平评价类职业资格项目、10项技能人员准入类职业资格项目、3项技能人员水平评价类职业资格项目。国家反复强调要退出的水平评价类项目，始终没有退出目录，目录中的项目反而越变越多。这样的目录显然混淆了准入类和非准入类（水平评价类）职业资格的概念，阻碍了职业资格领域的“放管服”改革。

前文分析，人社部门第三方培训评价组织备案制度，更是将人社部门招募的3.6万家无资质的第三方培训评价组织，与合法合规的第三方职业技能鉴定机构JYPC分为嫡系和旁系。将真的说成假的，假的说成真的；将正品的说成山寨的，山寨的说成正品的；将合法的说成不合法，不合法的说成合法；将国家不认可的说成国家认可，国家认可的说成国家不认可。

违反上位法规定，属于越权发文

人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，将《国家职业资格目录》当作垄断利益集团违规发证的保护伞，而且在《国家职业资格目录》之外，另外设置一套人社部门第三方培训评价组织备案制度，妄称JYPC全国职业资格考试认证中心，没有去它们那里备案，就是国家不认可。

前文已经详细论述，此等行径，严重违反了多项法律法规，包括：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国国徽法》《规章制定程序条例》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告》《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等。部门文件与上位法不一致，谁对谁错？谁合法谁不合法？一目了然。

2021年5月19日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号发布，附件第152项，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，改革人力资源社会保障部审批项目名称为：以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册。也就是说，审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。国内职业技能鉴定业务从来没有被列入行政许可。人社部门的第三方培训评价组织备案制度，妄图以备案的形式将国内的职业技能鉴定业务纳入到自己的垄断利益集团体系中。这一违法违规行为，擅自扩大了人社部门的职权，属于越权发文。既侵犯了JYPC的合法权益，也损害了政府公信力。

2018年5月31日，国务院办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，强调“严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。”

人社部门第三方培训评价组织备案制度，是人社部职业技能鉴定中心利益集团越权发文、设置市场准入壁垒、破坏市场公平竞争原则、阻碍党中央国务院政令贯彻落实的政策性腐败的典范，必须早日废除。人社部人事考试中心利用《国家职业资格目录》，混淆概念、欺行霸市、强买强卖、垄断谋利的非法行径，必须尽快纠正。

违背法定程序，应当立即废止

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的举报，江苏省市场监督管理局对JYPC全国职业资格考试认证中心经过一年的立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。也就是说，JYPC发放职业资格证书与不去人社部门备案都是合理合法的，得到了江苏省市场监督管理局的支持。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，以及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，只有江苏省市场监督管理局，才对JYPC具有行政处罚权和行政管辖权，各级人力资源和社会保障部门及其下属事业单位，对JYPC没有行政处罚权和行政管辖权。官办发证机构人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，企图利用没经国务院备案的文件，消灭法律手续齐全的JYPC全国职业资格考试认证中心，显然违背法定程序。这也是他们18年来，使出浑身解数，也没有办法消灭JYPC的根源所在。

国务院《法规规章备案审查条例》，明确了“坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行”的工作要求。在落实“有错必纠”方面，条例优化移送审查程序，审查发现地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人大常委会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人大常委会处理。明确国务院备案审查工作机构可以通过与制定机关沟通、提出书面审查意见等方式对规章进行纠错，或提出处理意见报国务院决定。

司法部有关负责人公开表示，司法部将重点关注地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场、损害营商环境等问题，加强对产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域法规规章的备案审查和问题研究，视情况开展联合审查、专项审查。

如今，乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，行政性垄断行为层出不穷，不利于落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求。“法令兴则国治国兴，法令驰则国乱国哀”，简政放权，主要是减少行政干预，要把权放给市场。2021版《国家职业资格目录》与人社部门第三方培训评价组织备案制度，不仅让市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分发挥，还让党中央国务院的惠民惠企政策很难落实。这种“上有政策、下有对策”的做法，只会让中央的声音到了地方和部门，就“跑了音”“走了调”，严重影响法律法规的执行性、操作性、实效性。

党中央国务院、人力资源和社会保障部一定会严惩腐败。JYPC的春天就要来了，垄断利益集团的末日马上到了。

标签

上一篇：安全评价师招生简章下一篇：迈向专业认证：JYPC编辑出版工程师证书，打造专业化的内容创作者

迈向专业认证：JYPC编辑出版工程师证书，打造专业化的内容创作者

目前信息技术高速发展，内容的价值更在于被专业地处理。编辑出版工作早已不再是传统的校对与排版，目前编辑出版已进化为融合策划、管理、技术与传播的复合型专业职能。
2026-04-29
JYPC动画设计师证书：以专业认证，规划你的动画未来

随着动画产业向专业化迈进，系统化的专业能力变得日益重要。JYPC动画设计师证书通过对动画原理、设计方法等核心知识进行考核，为从业者提供了专业化水平的参考证明。它有助于学习者构建系统知识框架，并为在职人员提供能力梳理与验证的路径，为个人在多元发展的动画领域中的职业成长提供助力。
2026-04-29
JYPC服装制版师证书：连接创意与成衣的专业纽带

服装制版师是将设计创意转化为合体成衣的技术核心。在如今的服装市场。专业制版师的作用日益重要。JYPC服装制版师证书旨在系统评估从业者在结构、工艺与数字化制版等方面的专业能力，为新人提供清晰的学习路径，并为在职人员提供知识梳理与能力验证的参考，助力在服装产业中实现更稳健的职业发展。
2026-04-29
JYPC钢琴调律师证书：守护声音的精准，成就专业的匠心

随着钢琴保有量增长与音乐美育普及，市场对其专业技能的需求稳步提升。JYPC钢琴调律师证书通过系统评估从业者在声学原理、调律技术及机械维护等方面的知识与实践能力，为技能提升提供清晰框架。
2026-04-29
JYPC包装设计师证书：为产品注入视觉竞争力，为职业塑造专业名片

包装设计已成为连接产品与消费者的关键环节。JYPC包装设计师证书作为一项职业技能水平认证，旨在系统验证从业者在创意策划、材料工艺及市场认知等方面的综合能力。该认证为新人入行提供专业凭证，也为资深人士提供知识梳理与视野拓展的路径，助力设计者在日益专业的市场中构建可持续的竞争力。
2026-04-29
JYPC电子竞技运营师证书：用专业为热爱添砖加瓦

如今电竞市场对兼具行业认知与运营管理能力的复合型人才需求日益凸显。JYPC电子竞技运营师证书通过系统考核从业者电竞赛事管理、俱乐部运营等核心知识模块，为从业者提供专业能力证明。该认证有助于电竞新人构建入行知识基础，也为在职人员提供学习路径，帮助从业者在电竞行业中提高竞争力。
2026-04-29
JYPC染整工程师证书：以专业工艺，定义纺织品的色彩与质感未来

染整工程师是纺织产业链中实现面料色彩、功能与品质提升的关键技术岗位。JYPC染整工程师证书旨在对从业者的工艺知识、技术应用及质量控制能力进行系统评估，为相关专业学习者与技术人员提供知识框架构建与能力水平参照，有助于其在产业升级背景下规划专业发展路径。
2026-04-29
JYPC工艺美术师证书：连接匠心传承与当代价值的专业桥梁

在传统文化复兴与消费升级背景下，其作品在生活美学与商业市场中的价值日益凸显。JYPC工艺美术师证书旨在对从业者在特定工艺门类的理论知识、专业技能与创新思维等方面进行系统性评估，为学习者与从业者提供知识梳理与能力发展的参照框架，有助于其深化专业认知并在多元化市场中建立更清晰的职业定
2026-04-29
JYPC古籍修复工程师证书：以科学匠心，守护文明记忆

古籍修复工程师是运用传统技艺与现代科学方法对珍贵典籍进行保修复的专业人员，其工作对文化遗产传承具有重要意义。JYPC古籍修复工程师证书旨在对从业者在修复理论、材料认知及保护伦理等方面的知识与能力进行系统评估，为相关领域学习者与从业人员提供专业知识框架的构建。
2026-04-29
JYPC广告策划师证书：从创意到策略的系统性赋能

在行业日益注重数据驱动与整合传播的背景下，JYPC广告策划师证书通过对市场分析、策略制定、创意与媒介策划等核心知识的系统评估，为从业者提供专业能力发展的结构化参照。该认证有助于从业者系统构建知识体系，并为个人在策略规划领域的持续发展提供支持。
2026-04-29
JYPC化妆师证书：规划您的专业美学之路

化妆师是运用色彩、光影与造型技术提升个人形象、服务多元场景的专业人员。JYPC化妆师证书旨在对从业者的化妆技法、美学原理及服务规范等核心知识与技能进行系统评估，为学习者与从业者提供知识框架构建与能力发展的参照，有助于其提升专业素养并在多元化的美妆行业中规划发展路径。
2026-04-29
JYPC婚礼策划师证书：为一生一次的盛典保驾护航

婚礼策划师是统筹婚礼创意、流程与执行的专业服务者。随着市场对个性化与品质体验需求的提升，系统化的专业知识显得更为重要。JYPC婚礼策划师证书旨在对策划、预算、协调及执行等核心能力进行系统评估，为从业者提供知识框架构建与能力发展的参照，有助于其提升专业素养并在婚庆行业中规划职业路径
2026-04-29
JYPC博物馆讲解员证书：让文物“活”起来的专业桥梁

博物馆讲解员是连接文物与公众、实现文化有效传播的专业人员。JYPC博物馆讲解员证书旨在对从业者的专业知识、讲解技巧、教育服务及沟通能力进行系统评估，为相关学习者与从业者提供能力发展框架与专业参照，有助于其在文博公共教育领域深化专业素养，规划职业发展路径。
2026-04-29
JYPC色彩搭配师：用色彩撬动商业价值的专业支点

JYPC色彩搭配师证书面向品牌与空间等领域，满足市场对科学配色与实战能力的需求。持证者在茶饮品牌视觉重塑、住宅色彩规划、电商页面优化等案例中，均有效提升品牌与转化效果。该证书以系统考核和理论结合实践为特色，为从业者提供能力背书与行业认可，是进入并深耕色彩经济、提升职业竞争力的重要凭证。
2026-04-29
JYPC摄影师：用镜头语言定义视觉价值

JYPC摄影师证书聚焦商业、纪实与新媒体影像领域，契合视觉经济下对专业摄影人才的需求。该证书以标准化考核体系，为从业者提供技术背书与行业认可，是进入并深耕影像行业的有效凭证。
2026-04-29
JYPC数字媒体设计师：在视觉与交互的融合中打开职业新局

在数字化内容全面渗透日常生活的今天，数字媒体设计已经不再只是平面与动画的简单叠加，而是集视觉创意、交互逻辑与技术实现于一体的复合型工作。从品牌的全案视觉到App界面的人机交互，从虚拟场景的构建到短视频的创意呈现，市场对既懂设计又懂技术的数字媒体设计师需求持续上升。
2026-04-29
JYPC UI设计师：在人机交互中塑造体验价值

JYPC UI设计师证书聚焦视觉设计、交互逻辑、用户研究与多端适配等核心能力，契合行业对全链路设计人才的需求。该证书以系统化考核帮助从业者构建结构化知识框架，提升求职与合作中的专业信任度，并引导持续关注新技术与规范。
2026-04-29
JYPC网络直播师：在流量浪潮中锚定专业坐标

JYPC网络直播师证书聚焦直播策划、内容创作、技术操作、用户运营、数据分析及合规管理等核心能力，契合行业从流量驱动向专业化运营转型的趋势。该证书以标准化考核帮助从业者构建结构化技能体系，提升在MCN签约、品牌合作等场景中的专业认可度，并强化合规意识。
2026-04-29
JYPC文案策划师：在信息洪流中构筑品牌话语力

JYPC文案策划师证书围绕市场调研、创意构思、文案写作、多渠道内容适配、品牌传播与效果评估等核心能力，契合行业从文字技巧向战略思维升级的趋势。该证书以系统化考核帮助从业者构建完整知识框架，提升在企业招聘、甲方合作等场景中的专业认可度，并引导形成科学策划思维。
2026-04-29
JYPC 育婴师持证护幼成长，专业赋能职场

JYPC 全国职业资格考试认证中心立足家庭育儿刚需与行业用人标准，全面开启 JYPC 育婴师招生工作，以系统化培训、规范化考核、权威化认证，助力广大有志之士成长为专业合格的 JYPC 育婴师，凭借专业技能守护婴幼儿健康成长，同时解锁稳定且有前景的职业新赛道。
2026-04-29