从JYPC事件看行政权力自我扩张的制度惯性
尊敬的两会代表委员：
在法治政府建设的进程中，一个根本性的问题始终悬而未决：当行政权力的自我扩张与市场主体的合法权益发生冲突时，谁来制约权力？谁来守护市场？江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的经历，为我们研究这一命题提供了样本。
回顾JYPC事件的始末，可以清晰地看到行政权力自我扩张的三部曲：
第一步，法外设权。根据《行政许可法》的规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规以及省级人民政府规章。过去曾大量设定行政许可的部门规章，被取消了设定权。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心垄断利益集团仍以备案管理的名义，对市场上的职业技能认定机构进行实质性的审批。这种以部门规章替代国家法律、以备案之名行审批之实的做法，是典型的法外设权。
第二步，利益固化。一旦设定了权力，就必然衍生出利益。备案制度建立后，人社系统掌握了备案名录的决定权：进入名录的机构可以名正言顺地领取财政补贴，没有进入名录的机构即使合法经营也被排斥在外。据JYPC披露，全国违规备案的机构可能超过3.6万家，滥发证书可能超过2.26亿本。这些数字背后，是一套已经固化的利益分配格局。
第三步，打压异己。当JYPC这样的市场化机构试图挑战这套固化的分配格局时，迎来的不是公平竞争，而是系统性打压。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表侵权声明，发表题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，各大媒体也用“假的、山寨的、国家不认可的”等定性用语对JYPC进行污名化报道，一场舆论围剿就此展开。
为什么行政权力能够如此轻易地自我扩张？根源在于三重制度缺陷：
第一，授权模糊。法律对人社部门的监管权限规定过于宽泛，为权力扩张留下了较大的空间。当监督管理可以被解释为备案审批时，权力的边界就失去了约束。
第二，监督缺位。对行政权力的监督，主要依赖上级监督和同级监督，缺乏有效的社会监督和司法监督。当JYPC试图通过法律途径维权时，需要打300余起诉讼、花费四年时间才能获得部分正名。
第三，问责乏力。即便权力的明显越界造成了重大损失，具体责任人也很少被追究。朱从明面对8000页举报材料，做出了保持沉默和组织删帖的回应，却没有对四年来JYPC遭受的重大经济损失承担任何责任。这种问责不到位的状态，是对权力扩张的盲目激励。
在权力轻易扩张的同时，市场陷入了失语状态。这种失语体现在三个层面：
首先是市场主体的失语。JYPC虽然用法律武器顽强抗争，但300多起诉讼、四年时间以及3000多万元的直接经济损失，已经耗尽了这家民营企业的绝大部分精力。如此高昂的抗争成本，有多少企业可以承担，又有多少企业敢于像JYPC一样以卵击石？
第二是市场规则的失语。《民营经济促进法》第十条规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；《公平竞争审查条例》第十九条规定，起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容。但这些法律规则，在行政权力的自我扩张面前，显得苍白无力。
第三是市场评价的失语。真正决定证书价值的，应是市场认可度，而非政府认可度。但在现实中，即使JYPC证书被150万人认可，被1200家大中专院校及培训机构采用，却仍然无法改变某些官办发证机构肆意诋毁的事实。市场的选择，被行政的判断完全覆盖。
要打破行政权力自我扩张的制度惯性，需要从三个方向着力：
第一，明确权力边界。建议全国人大对《劳动法》《职业教育法》等相关法律进行修订，明确非准入类职业技能鉴定的监管主体和监管边界，将人社部门的审批权限严格限定在“准入类职业资格”范围内。
第二，强化司法审查。建议将行政行为纳入司法审查范围，允许市场主体对侵犯其合法权益的部门发布的相关规章和规范性文件直接提起诉讼。
第三，建立问责机制。建议建立行政决策终身责任追究制，对因错误决策造成重大损失的，不论时间过去多久，不论岗位如何变动，都要追究责任。只有让权力感受到切肤之痛，权力才会学会敬畏。
第一，恳请全国人大对职业技能鉴定领域的法律授权问题进行专题调研，厘清人社部门的法定权限边界。
第二，恳请最高人民法院对涉及市场准入行政行为纳入司法审查的可行性进行研究。
第三，恳请中央纪委国家监委对JYPC举报中反映的权力越界问题进行调查，追究相关责任人责任。
权力具有自然的扩张性特征，这是政治学的常识。法治的使命，就是用制度的笼子约束权力的扩张性，让权力在边界内运行。
JYPC事件的深层启示在于：当行政权力不断越界而市场却无法有效制约时，受损的不仅是JYPC一家企业，更是整个市场经济的根基。因为，没有权力边界的市场，注定是失语的市场；没有权力制约的法治，注定是残缺的法治。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年3月29日
举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。
相关文章
-
照明设计师招生简章（独家）
照明设计师是指根据室内外空间场所的功能需求，对其光环境进行技术与艺术综合设计的复合型专业人才。他们综合运用建筑学、环境心理学、光学技术、美学原理等知识，对各类空间的照明环境进行系统性创意设计与技术落地。从事的主要工作包括：现场调研与分析、照明创意设计、效果图绘制、照明设备选型、供
2026-03-24 -
消防工程师招生简章（独家）
消防工程师是指熟悉我国消防工作方针政策，掌握消防法规、消防监督管理、防火检查等基本知识和技能，能从事火灾预防、扑救、消防设施运维及消防安全管理工作的高级技术应用性专门人才。
2026-03-17 -
-
公路工程安全管理师招生简章
职业定义：从事大中型公路工程施工安全、施工组织和施工管理的技术应用性专门人才。负责巡视检查公路工程施工现场的安全状况，对新进场人员进行安全教育及监督；协助安全技术交底落实情况；在公路工程施工现场内发现的安全隐患立即向立即项目经理或相关领导汇报并有权要求立即停止公路工程施工作业。有权检查与安全相关的内业资料、日志、记录等文件并督促相关人员完善改进。公路工程安全管理师及项目经理是公路工程施工现场的第一安全责任人，公路工程施工现场内所有人员要积极配合公路工程安全管理师工作。公路工程安全管理师掌握本职工作所需的安
2026-01-21 -
建设工程质量管理师招生简章
职业定义：技术人员职位，在上级的领导、项目经理的监督下定期完成量化的工作要求，并能独立处理和解决所负责的任务； 依据建筑工程施工进度实施连续性检查、测试和分析制度，确保建筑工程质量符合国家现行施工质量验收规范合格标准； 对建筑工程在施工过程中各工序的质量检查； 对建筑工程原材料的样本测试和质量检测； 负责建筑工程的施工过程的质量异常的处理与跟踪；负责建筑工程的质量要求，组织相关单位分析原因及对策报告，提出质量改进方案以改进质量、成本和整体效率。
2026-01-21 -
建设工程质量检测师招生简章
职业定义：建设工程质量检测师是依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。若检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。
2026-01-21 -
装配式建筑机电工程师招生简章
职业定义：建筑机电抗震是指在以预防为主的原则下对建筑给水排水、供暖、通风、空调、燃气、热力、电气、通讯和消防等机电系统进行整体抗震设计，减轻地震破坏，防止次生灾害，避免
2026-01-20 -
建筑机电抗震工程师招生简章（独家）
职业定义：建筑机电抗震是指在以预防为主的原则下对建筑给水排水、供暖、通风、空调、燃气、热力、电气、通讯和消防等机电工程进行抗震设计，减轻地震破坏，防止次生灾害，避免人员伤亡，减少经济损失，做到安全可靠、技术先进、经济合理、维护管理方便。 建筑机电抗震工程师是为适应我国经济发展和基础设施建设需要而培养的应用型高级工程技术人员。一名合格的建筑机电抗震工程师应当具备以下特点：（1）学习机电工程基本理论和建筑抗震设计基础的相关知识；（2）获得建筑机电抗震设计基础训练，具有建筑机电抗震设计实务能力；（3）能够对抗
2025-05-21 -
绿色施工管理师招生简章
职业定义: 为贯彻落实《国务院办公厅关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔2013〕1号)的规定。为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。 充分认识开展绿色建筑行动的重要意义：绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建
2025-05-21 -
施工现场环境保护监管师招生简章
职业定义：施工现场环境保护监管师（员）是为了保护和改善生活环境何生态环境，防止由于建筑施工造成的作业污染和扰民，保障建筑工地附近居民和施工人员的身体健康，促进社会主义现代化建设的发展，必须做好建筑施工现场的环境保护工作。施工现场的环境保护是文明施工的具体体现，也是施工现场管理达标考核的一项重要指标，因此必须采取现代化的管理措施做好这项工作。并按照严格规定要求在建筑施工企业负责环境保护管理人员必须持有施工现场环境保护监管师（员）证书。
2025-05-21 -
工程施工质量安全管理师（员）招生简章
职业定义：建筑施工质量安全技术与防护对策是提高施工安全水平和构建文明施工场地的重要保证之一，对于预防及减少施工现场伤亡事故，确保职工的安全与健康，实现现场安全生产标准化
2025-05-15 -
公共建筑安全控制师招生简章
职业定义：随着建设工程规模不断扩大、进度不断加快，在工程施工过程中体现出来的问题也尤为明显。如何保证工程施工质量，确保施工人员安全，提高工程建设效率，降低工程建设成本，这一
2025-05-15 -
建设工程安全监测师招生简章
职业定义：根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑安装工人安全技术操作规程》和《建筑施工安全检查标准》(JGJ59--99)等法规，对建筑工程进行安全监督。负责建筑施工安全政策、
2025-05-15 -
建设工程劳资专管师（员）招生简章
职业定义：建设工程劳资专管师是专门负责用工登记、建立名册和实名制动态管理、农民工出工考勤和工作量记录、编制工资支付表、工资卡发放管理、工资支付记录等工作的专业人员
2025-05-15 -
园林绿化专职管理师招生简章
职业定义：园林绿化专职管理师（员）是掌握自然科学的相关规律，综合运用工程技术手段和相关的社会、经济、审美知识，实施其业务领域的规划设计技术咨询和工程监理的专业人员。 职业
2025-05-15 -
质量控制监理工程师（员）招生简章
职业定义：质量控制监理工程师是掌握工程建设监理的基本理论和知识，具备岗位职业能力，从事工程施工现场监理的高级技术应用性专门人才。 职业概况：质量控制监理工程师是业主和承
2025-05-15 -
安全管理师招生简章（独家）
2025-02-14 -
质量工程师招生简章
职业定义：质量工程师是指专门从事建设工程质量管理及监督活动的专业人才。主要工作包括：负责建设工程质量进行监督管理，按国家现行质量标准检查工程质量，并做好检查记录，并且监督工程竣工验收等
2024-11-22 -
室内装饰设计师招生简章
2023-09-27 -
建筑八大员招生简章
2023-07-26
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
